V nadaljevanju preberite:
- Vlada bo v kratkem v javno obravnavo poslala osnutek sprememb zakona o prevozih v cestnem prometu, ki vrača idejo o taksimetru enakovredni vpeljavi aplikacije.
- Kako so aplikacijo 'ukrotili' v Sloveniji primerljivih državah.
- Inšpektorji opozarjajo ministrstvo, da digitalizacija taksi prevozov brez dodatnih ukrepov ne bo odpravila goljufanja strank, vprašljiv tudi davčni nadzor.
V zadnjem obdobju je bilo v različnih javnih objavah večkrat izpostavljeno početje taksistov, ki predvsem tujim gostom za razmeroma kratke poti zaračunavajo nerazumno visoke cene prevoza. Med najbolj izpostavljenimi je relacija z letališča Brnik do Ljubljane, za katero bi morala okvirna cena znašati do 45 evrov, a nekateri taksisti kljub uporabi taksimetra z raznimi triki potnika prisilijo v plačilo celo dvakratnika te cene.
Med drugim se zaradi prehajanja občinskih mej izognejo občinskim odlokom o najvišji postavljeni ceni storitve, prav tako jim zakon ne prepoveduje uporabe različnih tarif, ki sicer načeloma upoštevajo delovanje taksimetra, a ob tem znesek množijo na primer z istočasnim obračunavanjem časa in kilometrine.
Zapise iz medijev in družabnih omrežij potrjujejo inšpektorji, ki opravljajo redne in izredne nadzore nad taksisti. Tovrstno število prijav je v zadnjih dveh letih v izrazitem porastu, prijavitelji so v veliki meri tujci, kažejo podatki inšpektorjev.
Ti pa hkrati opozarjajo ministra Vrtovca pred napovedanimi zakonskimi spremembami. Po njihovem mnenju aplikacija z vnaprej določeno ceno prevoza še zdaleč ni dovolj za celostno rešitev problematike taksi prevozov.
Pravna podlaga taksi prevozov v Sloveniji je nedvomno v velikem zaostanku v primerjavi z razvojem, ki ga je tudi na področju mobilnosti prinesla digitalizacija. Že proti koncu mandata prejšnje vlade Janeza Janše je ministrstvo, ki ga je prav tako vodil Vrtovec, prilagodilo zakon tako, da je po sprejetju v DZ omogočil uporabo digitalnih orodij pri taksi prevozih.
Vendar je vlada Roberta Goloba takoj na začetku svojega mandata novosti odpravila in zakon vrnila v prejšnje stanje, sama pa se problematike ni več lotila. Vmes je v Slovenijo sicer prišla platforma za prevoze Uber, ki pa mora upoštevati zakonodajo, za katero je taksimeter edino merodajno sredstvo določanja cene, aplikacija ob tem lahko potniku ponuja le okvirno napoved.
Zdaj gre vse znova. Ministrstvo je v normativnem načrtu dela vlade do konca letošnjega leta kot eno od prioritet postavilo prav spremembe Zakona o prevozih v cestnem prometu. Kratek opis novosti predvideva "določitev cene avtotaksi prevozov, določena s taksimetrom in aplikacijo, najem voznika z vozilom, ureditev glob." Minister Vrtovec je julija v objavi na X celo zapisal, da je zakon manj kot dva meseca po njegovem prevzemu položaja že pripravljen.
Ko smo se za dodatna pojasnila in besedilo obrnili na ministrstvo, so nam odvrnili, da nam osnutka še ne morejo posredovati in komentirati. So pa potrdili, da bo septembra vložen v javno obravnavo znotraj rednega zakonodajnega postopka. Kot skrajni rok potrditve v parlamentu je predvidena sredina novembra.
Inšpektorji jasni: število prijav narašča
Medtem ko se je velik del taksistov pred leti ostro zoperstavljal uvajanju digitalnih platform, češ da bo cena storitve rasla, plače taksistov pa bodo še nižje, podatki inšpektorjev kažejo, da imajo tudi nekateri taksisti veliko masla na glavi.
Nad delovanjem taksistov vsak s svojega področja bdi več državnih organov, od policije in finančne uprave do občinskih redarstev, inšpektorata za javni potniški promet, tržnega inšpektorata in inšpektorata za meroslovje.
Glede na poizvedovanje Žurnala24 so imeli vsi trije omenjeni inšpektorati lani in letos že veliko opravka s taksisti tako zaradi prijav kot lastnega inšpekcijskega nadzora. Na tržnem inšpektoratu so za Žurnal24 pojasnili, da se prijave večinoma nanašajo na nepravilnosti glede izdajanja računov, pa tudi zaradi domnevno previsoke zaračunane storitve.
Na inšpektoratu za infrastrukturo in energetiko, ki nadzira tudi javni potniški promet, poudarjajo, da so lani izvedli 121 nadzorov in obravnavali še 30 prijav. Letos pa so samo do konca julija prejeli že 22 prijav, sami so izvedli 69 nadzorov. Lani in letos so na omenjenem inšpektoratu skupaj uvedli 20 prekrškovnih postopkov, "praviloma z izrekom globe".
"V obdobju 2025-2026 narašča število pritožb v zvezi z zneskom zaračunane storitve," še dodajajo inšpektorji. In opozarjajo zakonodajalca: "Žal sedanja zakonodaja trenutno ne vključuje omejitev, ki bi preprečevale, da taksi prevozniki ne bi zaračunavali nesorazmernih voznin prek načina posebnih tarif, dodatkov in podobno."
"Žal sedanja zakonodaja trenutno ne vključuje omejitev, ki bi preprečevale, da taksi prevozniki ne bi zaračunavali nesorazmernih voznin prek načina posebnih tarif, dodatkov in podobno."
Inšpektorat za javni potniški promet
V okviru svojega dela oziroma s strani drugih organov odstopljenih zadev so se s taksisti ukvarjali tudi inšpektorji Meroslovnega urada, ki je sicer pristojen za pravilno delovanje taksimetrov oziroma njihovo redno overjanje. Nezakonitih posegov v samo delovanje taksimetrov in kršitev zakona o meroslovju v zadnjih dveh letih niso zaznali, so pa obravnavali nekatere druge kršitve, v osmih primerih izdali tudi globe.
Najpogostejše zavajajoče prakse taksistov (ugotovitve inšpektorjev)
1. Visoke startnine
Inšpektorji pogosto naletijo na zavajajoče oglaševanje, kjer ponudnik avtotaksi prevoza ponuja najcenejšo vožnjo za kilometer. Na drugi strani pa ima poljubno startnino, ki po višini ustreza nekaj deset kilometrom vožnje. Večina potnikov ne razume, da se startnina obračuna takoj, ko se avtotaksi prevoz najame in da je lahko poljubno visoka. Tipični primeri visokih startnin najdete pri taksistih v bližini bolnic, avtobusnih in železniških postaj.
2. Veliko število tarif
Število različnih tarif v Sloveniji ni omejeno. V tujini avtotaksi prevozi uporabljajo tipično dve do tri tarife (izjema mesto Pariz). Pri dveh tarifah imamo običajno opravka z nizko in visoko tarifo. Nizka se uporablja med delovniki med 6:00 in 22:00, visoka pa pokriva nočne ure, vikend in praznike.
V Sloveniji pa taksisti običajno uporabljajo štiri tarife. Običajno je ena tarifa rezervirana za stalne in pogodbene stranke, druga za vožnjo znotraj občine, tretja za vožnjo izven občine ter četrta za vse ostalo.
Število tarif za čas in tarif za pot je lahko poljubno veliko. Turiste in potnike, ki najemo vozilo izven občine destinacije, pogosto doleti visoka tarifa številka 4.
Pred leti je bila na pobudo MO Ljubljana v zakon vpeljana zahteva za omejitev višine tarif na področju občine, ki pa so jo taksisti z dodatnim številom tarif obšli. V enem primeru na Primorskem so inšpektorji naleteli celo na taksi z 48 tarifami.
3. Prosto izbiranje tarif
Posebnost Slovenije je tudi možnost prostega izbiranja tarife s strani taksista pred in celo med samo vožnjo. V tujini se tarife izbirajo samodejno brez posredovanja taksista, ta torej ne določa in ne izbira tarife za vožnjo. S tem so preprečene manipulacije s strani taksista glede obračuna voznine. Običajno so tarife vezane na datum (vikend, prazniki) ter na čas, ko je bilo vozilo najeto (čez dan ali ponoči).
Prosta izbira tarif kot v Sloveniji pa omogoča, da se pot izven občine oziroma na primer z Letališča Ljubljana lahko konča s poljubno visoko voznino, ki jo prosto določi taksist.
"Taksist (ki nima pogodbe z letališčem) po prostem preudarku izbere najdražjo tarifo in vožnja namesto pričakovanih 30 evrov konča z vsoto nad 70 evrov. Prav tako nekateri taksisti med samo vožnjo spremenijo tarifo iz cenejše na dražjo s preprostim pritiskom na tipko taksimetra," pojasnjujejo na Inšpektoratu za meroslovje. Ker Zakon o prevozih v cestnem prometu trenutno ne zahteva specifikacije računa na podlagi tarif, potniki niti ne opazijo, da je med vožnjo prišlo do spremembe tarife.
4. Najnovejše zavajanje: prosti izbor obračuna tarif
Še ena zavajajočo prakso so nadzorni organi začeli opažati leta 2025, ko je ponudnik avtotaksi prevozov ponudil zelo ugodno ceno za prevožen kilometer ter nerazumno visoko ceno za čas, porabljen na poti. "Načeloma takšno prakso omejuje princip obračunavanja enojne tarife, kjer teče vedno samo ena tarifa: za pot, ko se vozilo premika, oziroma, ko vozilo stoji, teče tarifa za čas. Ponudnik je odstopil od običajne prakse enojne tarife ter uvedel dvojno tarifo, kar pomeni sočasno uporabo tarife za pot in tarife za čas. Tako je pričakovana voznina, ki bi prišla 25 evrov za okoli 20 km razdalje, nanesla krepko čez 70 evrov na podlagi tarife za čas, ki je tekla sočasno."
Aplikacija kot rešilteljica? Nadzorniki dvomijo ...
V nekaterih evropskih državah že uporabljajo možnost, da lahko aplikacija pri določanju cene prevoza povsem nadomesti uporabo taksimetra. Čeprav je za uporabnika lahko prijaznejša, ker vnaprej določa najnižjo in najvišjo možno ceno storitve, pa aplikacija skriva druge pasti, na katere opozarjajo inšpektorji. Nadzor nad algoritmi bo bistevno težji.
"Z uporabo meroslovno ustreznega taksimetra je zagotovljeno, da so tarife pravilno vnesene in da taksimeter pravilno meri porabljen čas ter dolžino prevožene poti. V kolikor bi se voznina obračunavala na drug način, na primer na podlagi predvidevanja programske opreme oziroma umetne inteligence in ne s pomočjo taksimetra, nadzora ne bi bilo mogoče več izvajati," opozarjajo na meroslovnem inšpektoratu.
"Menimo, da je potrebno za dosego bistvenega izboljšanja zadovoljstva uporabnikov ... najprej spremeniti pravila glede števila, vrednosti in izbora tarif. Takšna je tudi praksa v drugih džravah članicah EU," pravijo na inšpektoratu.
"Podrobneje bi jih bilo treba urediti z Zakonom o prevozih v cestnem prometu, ki je v pristojnosti Ministrstva za infrastrukturo in energijo. Brez teh sprememb napovedana liberalizacija in digitalizacija potrošnikom oziroma uporabnikom taksi prevozov ne bi prinesla bistvene izboljšave," še opozarjajo na inšpektoratu Vrtovčevo ministrstvo.
"Brez teh sprememb napovedana liberalizacija in digitalizuacija potrošnikom ozirokma uporabnikom taksi prevozov ne bi prinesla bistvene izboljšave."
Inšpektorat za meroslovje
Na inšpektoratu za infrasturkturo in energetiko pa dodatno opominjajo še na previdnost zaradi možnosti izpada dohodka države: "Vsekakor se z vpeljevanjem uprobabe aplikacij krepi davčno-finančni vidik in temu bo tudi na področju avto taksi dejavnosti treba prilagoditi bodoči zakonodajni okvir pristojnosti in postopkov nadzora."
Kako imajo aplikacijo obrzdano drugje?
Taksimeter in njegovo delovanje določa posebne direktiva Evropske unije. Vendar hiter napredek digitalnih storitev od držav terja tudi prilagoditve. Kdo lahko namreč prepreči, da ne bo aplikacija zlorabila okoliščin (slabo vreme, pozna ura, trenutno pomanjkanje konkurenčnih taksijev ...) in za navadno pot med Brnikom in Ljubljano podobno kot z uporabo ekstremne tarife taksimetra tudi sama stranki naračunala 80 evrov?
Na Malti so leta 2020 za taksiste predpisali posebno aplikacijo, ki združuje lastnosti taksimetra, saj hkrati meri hitrost in razdaljo, izračunava ceno, izdaja račun, identificira voznika in izvaja GPS sledenje. Krovna državna agencija za potniške prevoze Malte ima v realnem času dostop do vseh podatkov aplikacije.
Na Nizozemskem bodo z letom 2028 v taksije uvedli centralno bazo, v katero se bodo avtomatsko in takoj posredovali vsi podatki o vožnjah. Prijava v bazo bo za vse, ki opravljajo taksi prevoze, obvezna.
Estonija kot eden od evropskih pionirjev digitalizacije aplikacijo za taksi prevoze dovoljuje že dlje časa, a tudi pri njih deluje kot certificiran digitalni merilnik. Vse podatke o vožnjah, trasah in zneskih aplikacija samodejno prenaša na estonsko finančno upravo.
Na Hrvaškem vsaka vožnja, tudi takšna, ki jo opravi voznik Uberja, prav tako v realnem času roma v bazo hrvaške finančne uprave. Za namen dvojnega nadzora mora tudi platforma Uber pošiljati redna zbirna poročila o opravljenih transkacijah, vožnjah in zaslužkih posameznih voznikov. Pravkar pa so v teku priprave na sprejem pravilnika, ki bo ne glede na uporabo aplikacije ali taksimetra postavil stroge meje glede največjih dovoljenih zneskov vožnje in števila pribitkov.
Kaj je bilo narobe z Vrtovčevim zakonom št. 1
Zakonski okvir za uporabo aplikacije, ki ga je Vrtovec kot minister uspel uzakoniti leta 2021, je imel velike pomanjkljivosti, ki bi jih moralo ministrstvo na vsak način nasloviti, še preden zakon znova pride v javnost.
Del strokovne javnosti je takratnemu zakonu očital, da je popolnoma odpravil cenovno kapico in s tem občinam onemogočil vpliv na določanje zgornje meje cene prevoza. Prav tako je zakon odpravil kakršnekoli omejitve glede določanja tipa, izgleda ali ekološkosti vozila, niti ni predvidel kontrole nad socialnim statusom zaposlenih. Prav tako po mnenju strokovnjakov zakon ni predvidel konkretnih možnosti za nadzor nad finančnim izvajanjem dejavnosti platform, kar so te znale ponekod v tujini s pridom izkoristiti za izogibanje davkom.
Na vsak način različne izkušnje iz evropskih in drugih držav kažejo, da uporaba aplikacij v taksi namene prinaša določena tveganja, ki lahko ob preslabi regulaciji pripeljeljo do slabe storitve, visokih cen, pretiranega zbiranja podatkov o uporabnikih in izgube dohodkov za državo.
